砂石行業(yè)看：盤點(diǎn)近期政策利好與“利空”

【砂石生產(chǎn)線】砂石行業(yè)看：盤點(diǎn)近期政策利好與“利空”

政策利好

礦山立項(xiàng)——福建省鼓勵建設(shè)機(jī)制砂礦山 莆田高獎勵100萬

福建省住建廳要求福建省分批分區(qū)域禁止預(yù)拌砼企業(yè)使用河砂生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，推廣應(yīng)用機(jī)制砂。7月18日，記者從福建省莆田市住建局獲悉，該市現(xiàn)持有采礦許可證的礦山可直接轉(zhuǎn)型生產(chǎn)機(jī)制砂，無需礦山招拍掛出讓手續(xù);

現(xiàn)持有【砂石生產(chǎn)線】采礦許可證直接轉(zhuǎn)型生產(chǎn)機(jī)制砂的業(yè)主單位于2017年12月底前完成機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)并正式投產(chǎn)，滿一年后，經(jīng)所在縣(區(qū))考核合格的，可由所在縣(區(qū))給予50萬-100萬元獎勵。

礦山申請——砂石礦山開采申報(bào)材料有望大量精簡

7月13日，土資源部辦公廳和礦產(chǎn)開發(fā)管理司聯(lián)合舉行聽證會，就精簡和規(guī)范非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采審批申報(bào)材料進(jìn)行聽證。

合并了“礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案及評審意見”、“礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾方案”等已發(fā)文合并或同質(zhì)內(nèi)容的申請資料26件;

取消了“安監(jiān)部門意見”、“地質(zhì)資料匯交憑證”、“年度報(bào)告”等申請資料11件;

取消了“軍事部門意見”、“海洋部門意見”等登記直接獲得的申請資料7件;

取消了“申請范圍核查表”、“公司章程”、“礦區(qū)范圍圖”等與審批實(shí)際不符的申請資料40件。

礦山競拍——礦權(quán)費(fèi)用可分期付 也可按銷售額"分紅"繳納

7月4日，土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，自今年7月1日起施行。

在礦權(quán)費(fèi)用繳納方式上，以出讓金額征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，低于規(guī)定額度的，可一次性征收;高于規(guī)定額度的，可分期繳納：

采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在采礦權(quán)期內(nèi)分年度繳納。

此外，《辦法》還規(guī)定，儲量較大、服務(wù)年限長、風(fēng)險較高的礦業(yè)權(quán)，可探索通過礦業(yè)權(quán)收益率按年度征收：

年度礦業(yè)權(quán)收益=礦業(yè)權(quán)出讓收益率*礦產(chǎn)品年度銷售收入。

礦山轉(zhuǎn)讓【砂石生產(chǎn)線】、融資——礦業(yè)權(quán)可抵債融資 轉(zhuǎn)讓人拒不履行報(bào)批義務(wù)需擔(dān)違約責(zé)任

7月27日，高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)范了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資行為，明確礦業(yè)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)可進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，突出物權(quán)屬性，7月27日起生效。

《解釋》第十四條：“礦業(yè)權(quán)人為擔(dān)保自己或者他人債務(wù)的履行，將礦業(yè)權(quán)抵押給債權(quán)人的，抵押合同自依法成立之日起生效，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的除外。當(dāng)事人僅以未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或者登記、備案為由請求確認(rèn)抵押合同無效的，人民法院不予支持。”

《解釋》第八條：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同依法成立后，轉(zhuǎn)讓人無正當(dāng)理由拒不履行報(bào)批義務(wù)，受讓人請求解除合同、返還已付轉(zhuǎn)讓款及利息，并由轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”

礦山建設(shè)——綠色砂石礦山建設(shè)【砂石生產(chǎn)線】有了 六部委推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

5月10日，土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見。

意見公布了包括砂石骨料等非煤礦山在內(nèi)的綠色礦山建設(shè)要求，要求完善綠色礦山，建立綠色礦山區(qū)，礦業(yè)權(quán)、項(xiàng)目用地、稅務(wù)、財(cái)政、金融等方面向綠色礦山傾斜，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，平穩(wěn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

礦山運(yùn)營——取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)金

在大型砂石礦山的運(yùn)營中，動輒繳存上百萬、上千萬元的礦山環(huán)境治理恢復(fù)金讓不少企業(yè)大呼吃不消，甚至有企業(yè)為了少繳納而主動縮減礦區(qū)范圍，得不償失。

7月18日，財(cái)政部、土資源部發(fā)布了《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)金 建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，就取消這一基金并安排資金返還征求意見。

雖然取消了一次性繳納的金，但礦山企業(yè)仍需設(shè)立相關(guān)基金，在預(yù)計(jì)開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本，將一次性繳納改為攤?cè)氲V山日常運(yùn)營。

政策“利空”

這里的“利空”之所以帶上引號，是因?yàn)樯鲜隼�好政策均為激勵性質(zhì)，而以下政策則部分帶有懲罰、征收性質(zhì)，但這些舉措的真正目的則是助推砂石行業(yè)規(guī)范化。

所以，以下都是假的利空

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礦山清理——范圍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石礦山將被清理

7月17日，土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，決定開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。

《方案》要求，今年8月底完成家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的核查報(bào)告;12月底，完成各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)調(diào)查摸底和分類梳理，并形成清理工作總結(jié)。

礦山賦稅——環(huán)保稅明年開征 排放粉塵、污水、噪聲、尾礦需交稅

《中華人民共和環(huán)境保護(hù)稅法》2018年1月1日起施行。 按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

對砂石骨料行業(yè)來說，粉塵、洗砂污水、噪聲的排放都將征收環(huán)保稅，傳統(tǒng)生產(chǎn)線將面臨稅負(fù)成本上升的困境，而部分砂石企業(yè)的環(huán)保投資將收到政策紅利;尾礦排放也將征收15元/噸的環(huán)保稅，或?qū)⑦M(jìn)一步尾礦利用。

礦山督查——第四批環(huán)保督察8月初出發(fā)在即

根據(jù)環(huán)保部的規(guī)劃，本輪第四批環(huán)保督察將對剩余四川、吉林、浙江、山東、海南、西藏、青海、新疆共8省區(qū)進(jìn)行督察。

根據(jù)前三批的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保督察組的進(jìn)駐對砂石行業(yè)意味著環(huán)保不合格礦山關(guān)停、整治力度加大，在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)下，有很大可能造成進(jìn)駐省區(qū)砂石供應(yīng)能力下降、價格暴漲。更無須諱言的是，部分地區(qū)“一刀切”式、“迎接檢查”式停產(chǎn)或又將上演。

采砂治理——高檢、公安部：非法采砂將作為刑事案件立案追訴!

2016年12月1日生效的兩高司法解釋次明確將非法開采河砂、海砂納入非法采礦罪，然而，有文件指導(dǎo)人民法院如何判案，但公安在對法采砂案件的追訴條件上仍不明確，這是前期非法采砂案件推進(jìn)緩慢的一大原因。

7月初，高人民檢察院、公安部公開《關(guān)于公安管轄的刑事案件立案追訴的規(guī)定(一)的補(bǔ)充規(guī)定》，在非法采礦罪條目下增加了在河道管理范圍內(nèi)采砂和采挖海砂以非法采礦罪定罪，應(yīng)予立案追訴的情形。

此外，在砂石生產(chǎn)方面，環(huán)保風(fēng)暴下部分基建集中地區(qū)的砂石產(chǎn)能嚴(yán)重下降，價格頻繁上漲;運(yùn)輸方面，從去年9月治新規(guī)到今年的納入信用管理，公路運(yùn)輸砂石載行為受到嚴(yán)格限制;砂石水運(yùn)則面臨長江下游江蘇、上海等地嚴(yán)禁浮吊過駁的整治行動。

轉(zhuǎn)載自：中砂石骨料網(wǎng)。